2023年2月，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》，明確要求建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)制度，執(zhí)行“一年一體檢”、“五年一評(píng)估”、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估組成的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，按期編制示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃體檢評(píng)估報(bào)告。
推進(jìn)示范區(qū)總規(guī)實(shí)施體檢評(píng)估是自然資源部和兩省一市貫徹深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)精神，完善示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系、保障規(guī)劃有效實(shí)施、提升國(guó)土空間治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。2023年5月，示范區(qū)執(zhí)委會(huì)與自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心正式建立體檢評(píng)估工作機(jī)制，會(huì)同兩省一市自然資源部門正式啟動(dòng)2023年度規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估工作。
本次體檢評(píng)估作為全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)土空間總體規(guī)劃實(shí)施體檢評(píng)估，針對(duì)跨省域、多主體特點(diǎn)，建立“執(zhí)委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、兩省一市全程參與、第三方獨(dú)立體檢”的工作模式，緊緊圍繞生態(tài)綠色、一體化和高質(zhì)量發(fā)展等關(guān)鍵詞，聚焦《示范區(qū)總規(guī)》明確的規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，以2020年為規(guī)劃基期年，對(duì)示范區(qū)總規(guī)2021年、2022年的實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估?？傄?guī)實(shí)施體檢評(píng)估充分運(yùn)用新技術(shù)、新方法，通過構(gòu)建交通出行分析、設(shè)施可達(dá)性分析、社區(qū)生活圈分析、安全韌性分析、城際空間聯(lián)系分析、土地利用模擬預(yù)測(cè)等9類量化分析模型，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等定量分析手段，進(jìn)一步提升體檢評(píng)估的科學(xué)性和有效性。
評(píng)估報(bào)告的核心觀點(diǎn)
體檢評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，示范區(qū)揭牌成立以來，兩省一市嚴(yán)格落實(shí)《示范區(qū)總規(guī)》要求，國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域一體化空間治理水平顯著提升，統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制基本構(gòu)建成型，有力支撐了示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）五大主要成效
1、“跨域一體、區(qū)域協(xié)同”的“1+1+N+X”國(guó)土空間規(guī)劃體系基本構(gòu)建成型，跨區(qū)域空間協(xié)同治理機(jī)制取得新突破。
在《示范區(qū)總規(guī)》指導(dǎo)下，先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃和交通、生態(tài)、水利、產(chǎn)業(yè)、文旅等八個(gè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、水鄉(xiāng)客廳等重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃先后編制完成并批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了《示范區(qū)總規(guī)》的精準(zhǔn)縱向傳導(dǎo)。示范區(qū)執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣政府印發(fā)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)一套標(biāo)準(zhǔn)管品質(zhì)；建設(shè)了統(tǒng)一的規(guī)劃管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨省域空間治理的數(shù)字化協(xié)同；夯實(shí)了統(tǒng)一測(cè)繪基準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的“一張底圖”，支撐跨域空間的一體化治理；建立了一套跨域空間協(xié)同治理機(jī)制，首創(chuàng)理事會(huì)、執(zhí)委會(huì)、開發(fā)公司、開發(fā)者聯(lián)盟四位一體、高效協(xié)作的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了跨省域空間治理的垂直傳導(dǎo)和橫向協(xié)同。
2、嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，自然資源本底保護(hù)呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。
示范區(qū)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。劃定了66.54萬畝永久基本農(nóng)田，規(guī)劃實(shí)施中進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，守牢底線；確定了76.6萬畝耕地保有量，2022年現(xiàn)狀耕地規(guī)模比保護(hù)目標(biāo)凈增9萬余畝，與2020年相比凈增2.66萬畝。耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)得到有效落實(shí)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地面積和質(zhì)量的逐年穩(wěn)步提升。示范區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線剛性管控嚴(yán)格有效，劃定生態(tài)保護(hù)紅線143.32平方公里，經(jīng)體檢評(píng)估生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)無違規(guī)新增建設(shè)行為。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界約束作用明顯，示范區(qū)將空間優(yōu)化和減量提質(zhì)理念貫穿規(guī)劃編制實(shí)施全過程，加強(qiáng)空間用途管制和形態(tài)管控，優(yōu)化土地資源要素配置和功能轉(zhuǎn)化，加大存量土地盤活力度，不斷提升土地利用效率，截至2022年底，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模凈減量12.55平方公里。
3、有效保障了重大項(xiàng)目落地，國(guó)土空間格局展現(xiàn)新風(fēng)貌。
示范區(qū)成立四年來，共推進(jìn)145個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。全面推進(jìn)“一河三湖”等重點(diǎn)生態(tài)工程，太浦河共保聯(lián)治先行工程、淀山湖堤防達(dá)標(biāo)及岸線生態(tài)修復(fù)工程扎實(shí)推進(jìn)，元蕩生態(tài)修復(fù)及功能提升工程基本實(shí)現(xiàn)全線貫通，跨域一體的生態(tài)格局進(jìn)一步鞏固。加快構(gòu)建立體化、多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)，滬蘇湖鐵路、滬蘇嘉城際、軌道交通17號(hào)線西延伸等工程加快建設(shè)，“軌道上的示范區(qū)”加速形成。東航路—康力大道、復(fù)興路—曙光路等省際斷頭路建成通車，跨省域要素流動(dòng)更加通暢，多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型的城鄉(xiāng)布局與發(fā)展體系加速構(gòu)建。
4、加快促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，綠色創(chuàng)新發(fā)展邁上新臺(tái)階。
示范區(qū)建立雙碳工作體系，加快推進(jìn)水鄉(xiāng)客廳近零碳社區(qū)、方廳水院超低能耗等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。同時(shí)，強(qiáng)化風(fēng)景鏈接，串聯(lián)湖蕩聚落，以優(yōu)越的生態(tài)和風(fēng)景資源吸引創(chuàng)新要素加速集聚，最具活力的“創(chuàng)新場(chǎng)”和孵化器加速形成。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重提升至3.81%，單位建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值提升了19.6%。示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)揭牌成立，國(guó)家級(jí)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)加快部署，青浦西岑科創(chuàng)中心、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心等平臺(tái)加速落地，華為青浦研發(fā)中心、嘉善東方科脈、吳江英諾賽科等一批牽引性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在加快建設(shè)，成為生態(tài)綠色發(fā)展樣板。
5、全面推動(dòng)空間功能優(yōu)化配置，一體化空間協(xié)同穩(wěn)步提升。
示范區(qū)推進(jìn)高品質(zhì)公共服務(wù)共享，長(zhǎng)三角（上海）智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、蘇州大學(xué)未來校區(qū)、復(fù)旦大學(xué)附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)青浦分院、長(zhǎng)三角可持續(xù)發(fā)展研究院、曲水善灣美麗鄉(xiāng)村、沉香共同富裕聚落等公共服務(wù)項(xiàng)目已投入使用。截至2022年底，已發(fā)布3批共建共享公共服務(wù)清單，涉及45項(xiàng)便民惠民政策。加強(qiáng)城鄉(xiāng)風(fēng)貌管控，建立了重點(diǎn)區(qū)域總規(guī)劃師制度，保護(hù)自然景觀格局，塑造“江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng)”的新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
（二）需要關(guān)注的相關(guān)問題和舉措建議
體檢評(píng)估報(bào)告從加快完善跨省域國(guó)土空間治理機(jī)制、高質(zhì)量推進(jìn)示范區(qū)總規(guī)實(shí)施等方面提出了后續(xù)規(guī)劃實(shí)施中需要持續(xù)關(guān)注的相關(guān)問題，包括跨區(qū)域一體化規(guī)劃管理體系還需持續(xù)完善、底線管控與剛性約束還需深化落實(shí)、多中心網(wǎng)絡(luò)化空間格局及空間功能品質(zhì)還需優(yōu)化提升、生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展仍需持續(xù)發(fā)力和一體化空間協(xié)調(diào)還需持續(xù)推進(jìn)。
體檢評(píng)估報(bào)告也提出了下一步的建議舉措：一是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，完善示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃、土地、項(xiàng)目建設(shè)的跨區(qū)域協(xié)同和有機(jī)銜接，加快從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新；二是加快推進(jìn)示范區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制審批，促進(jìn)示范區(qū)規(guī)劃一體化實(shí)施管理；三是繼續(xù)強(qiáng)化底線管控，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界全過程管理，健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制；四是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成示范區(qū)高品質(zhì)國(guó)土空間格局；五是積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和創(chuàng)新生態(tài)鏈，持續(xù)培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；六是加快補(bǔ)齊區(qū)域設(shè)施短板，進(jìn)一步推進(jìn)跨區(qū)域空間協(xié)同，持續(xù)增進(jìn)群眾獲得感。
主要亮點(diǎn)
本次工作是《示范區(qū)總規(guī)》實(shí)施的首次體檢評(píng)估，是建立和完善規(guī)劃實(shí)施全生命周期管理制度的重要舉措，也是示范區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（CSPON）重要組成，作為國(guó)家試點(diǎn)將為全國(guó)CSPON建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。本次工作具有以下鮮明特點(diǎn)：
1、構(gòu)建形成一套體檢評(píng)估指標(biāo)體系。體檢評(píng)估從高質(zhì)量、生態(tài)綠色、一體化和國(guó)土韌性四個(gè)目標(biāo)維度，構(gòu)建了“通用性指標(biāo)+特色性指標(biāo)”的《示范區(qū)總規(guī)》體檢評(píng)估指標(biāo)體系，包括24個(gè)量化指標(biāo)。通用性指標(biāo)，主要由生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展系數(shù)等底線管控指標(biāo)構(gòu)成；特色性指標(biāo)，突出示范區(qū)戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，構(gòu)建有特色、本地化、可量化、可考核的一體化指標(biāo)體系，包括藍(lán)綠空間占比、骨干河道和主要湖泊生活、生態(tài)化岸線占比、研發(fā)支出費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)污水處理率、每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)等指標(biāo)。從指標(biāo)來看，生態(tài)保護(hù)紅線面積、耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)、建設(shè)用地總規(guī)模等約束性指標(biāo)均嚴(yán)格執(zhí)行，示范區(qū)低效建設(shè)用地盤活利用和減量力度持續(xù)加大。
2、量化模型支撐實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型評(píng)估。全面收集基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)、規(guī)劃實(shí)施數(shù)據(jù)、建設(shè)管理數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、城市運(yùn)行大數(shù)據(jù)、抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，充實(shí)完善體檢評(píng)估數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并創(chuàng)新性地構(gòu)建交通出行分析、設(shè)施可達(dá)性分析、安全韌性分析、城際空間聯(lián)系分析、土地利用模擬預(yù)測(cè)等9類分析模型和1套體檢評(píng)估主要指標(biāo)自動(dòng)化歸算工具，支撐過程數(shù)據(jù)的分析處理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的規(guī)劃體檢評(píng)估。比如，在交通出行分析方面，在評(píng)價(jià)路網(wǎng)建設(shè)情況的同時(shí)，研發(fā)交通出行等時(shí)圈分析模型，基于路徑搜索和等時(shí)圈算法，模擬駕車、自行車、步行等多種出行方式下，15、30、60分鐘可達(dá)區(qū)域范圍，直觀反映城市運(yùn)行效率。又如，在城際空間聯(lián)系分析方面，應(yīng)用基于網(wǎng)絡(luò)空間時(shí)空感知的城市聯(lián)系模型，以社交媒體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展示范區(qū)與上海大都市圈城市聯(lián)系的時(shí)空分析。
3、體檢評(píng)估與規(guī)劃實(shí)施全方位聯(lián)動(dòng)。體檢評(píng)估中，兩省一市三級(jí)八方全過程參與，體檢評(píng)估意見建議及時(shí)反饋傳導(dǎo)至規(guī)劃實(shí)施層面。如體檢評(píng)估提出要加快完善跨區(qū)域國(guó)土空間規(guī)劃體系，確保示范區(qū)總規(guī)各項(xiàng)要求得到有效落地，執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩區(qū)一縣快速推進(jìn)先行啟動(dòng)區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制和報(bào)批工作，并于2023年10月獲兩省一市政府批復(fù)實(shí)施，同時(shí)加快推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃編制和審批工作，完成了水鄉(xiāng)客廳綠色交通專項(xiàng)規(guī)劃編制和審批。再比如，體檢評(píng)估提出要持續(xù)深耕一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田，聚焦規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)更多領(lǐng)域、更深層次制度創(chuàng)新，執(zhí)委會(huì)會(huì)同兩省一市相關(guān)部門不斷加大制度創(chuàng)新力度，加快推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃聯(lián)合審批機(jī)制、規(guī)劃土地總控、土地會(huì)商機(jī)制等已出臺(tái)制度的落地應(yīng)用。自然資源部針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過程中的難點(diǎn)問題，已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)轉(zhuǎn)水用途管制路徑、支持在示范區(qū)開展全域土地整治試點(diǎn)等政策。同時(shí)，體檢評(píng)估中提出的需要持續(xù)性落實(shí)的意見建議，已納入示范區(qū)2024年重點(diǎn)工作安排中進(jìn)行落實(shí)。